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民生林业：全方位突显民本主线

民生林业：全方位突显民本主线

在2009年的全国林业厅局长会议主题报告中，国家林业局局长贾治邦以前所未有的篇幅着墨民生话题。在民生成为林业关注的重点领域的这一年中，林业，正在以其自身独有的优势，在民生领域扮演着越来越重要的角色。林业部门这一年的工作，从不同层面、不同角度满足着人民群众的多种需求，林业正以其多种效益关照着公众的切身利益。

解决生活难题 关照林区民生

在一个社会中，民众的第一需求永远是维持基本生活，即生计底线，包括基本生活保障、基本住房条件等。但是对很多地处偏远、条件艰苦的林区职工而言，这些需求仍然没有得到满足。2009年的我国林业建滇蕨设任务，就将解决这一问题放在了突出位置，明确提出要着力改善林区民生，切实抓好林业基础建设，启动国有林区棚户区改造工程和国有林场危旧房改造试点。要切实提高林业职工收入，推进林区基础设施建设。积极协调，将国有林区、国有林场饮水、供电、道路、医疗、学校、公安等基础设施建设纳入国家和地方相关规划，争取落实建设资金。

2009年，国有林区棚户区改造工程项目各建设单位全面开工，目前国有林区棚户区改造累计安排中央投资23.5亿元，安排改造任务15.67万户，10.8万户林业职工喜迁新居。国有林场危旧房改造也于2009年10月底启动试点，安排试点任务2400户。

同时，国家林业局下发了《关于做好国有林场危旧房改造工作的通知》。家电、汽车、摩托车等下乡补贴对象扩大到国有农林场（区）职工，林业基础设施投入力度加大，编制了《林区道路建设工程规划》、《林区用水安全工程规划》，林区基础设施建设逐步加强。

促进充分就业 提高收入水平

林业既是公益事业，也是重要的基础产业。保民生、提高群众收入，林业责无旁贷。

2009年，我国林业产业发展保持稳定，林业产业总产值达到1.58万亿元，直接向社会提供着大量工作岗位。国家林业局、国家发改委、财政部、商务部、国家税务总局5部门联合发布的《林业产业振兴规划（2010～2012年）》提出，到2圆麻012年，我国林业产业总产值将达到2.26万亿元，林产品国际贸易总量超过900亿美元，就业人口增长到5700万人以上。

集体林权制度改革全面推开，改革带来了“民富林兴、生态好转”的可喜局面。目前全国已确权林地面积15.14亿亩，占集体林地的59.4%，发证面积11.36亿亩，占已确权面积的75%。据统计，林改开展以来已吸纳劳动力3689.3万人，农民人均纯收入4922.7元。一些地区农民收入成倍增加，许多外出打工的村民纷纷回乡发展林业。

国家级林业重点工程建设稳步推进，在改善生态状况的同时，通过治山治水与治穷致富有机结合，有效转变了区域经济增长方式，促进了农村经济结构调整，为广大农民开辟了新的就业门路。

这一年，我国林业公共政策调整取得重大突破：中央财政下拨森林生态效益补偿基金52.47亿元，补偿面积由6.99亿亩增加到10.49亿亩，重点生态工程投资补助标准由原来每亩100元提高到乔木人工造林200元、灌木人工造林120元。国家级公益林补偿标准由每亩每年5元提高到10元，造林补助标准从每亩100元提高到每亩200元。森林保险开始试点，投保面积2.06亿亩，保险金额984亿元。林业税费政策得到重大调整，林业部门过去从育林基金中根据比对值的差来肯定实验机技术状态及精度列支的经费，明确由同级财政预算解决。这些重大林业政策的调整，减轻了林业生产经营者的负担，使广大农村生态公益林经营者的生产和经营得以维持和发展。

林业中央财政补贴制度进一步完善。2009年我国将林业保险纳入国家政策性保险保费预计2017~2018年国内高端市场的国产化替换将出现高潮补贴范围，林木良种补贴制度开始在部分省区试点。今年1月，财政部和国家林业局决定开展森林抚育补贴试点，并启动了11个省区和大兴安岭林业集团公司森林抚育试点工作，森林经营补贴机制正式建立。温家宝总理在2009年的《政府工作报告》中进一步明确提出，要实施油茶良种补贴政策。国家林业局同时表示，将借鉴农业直补政策，逐步建立起适应林业发展需要的补贴制度，尽快落实造林、抚育、保护、管理投入的补贴。届时，农民所享受的国家财政补贴，林农也可同样享受。

改善人居环境 提升生活品质

贾治邦在中央党校全体学员大会上的报告中指出，森林一方面释放出大量的负氧离子，像保健品一样调节人体的生理机能，促进人的身心健康，另一方面能愉悦人的心情，舒缓人的压力，消除忧郁和压抑。2009年，我国林业以提高生态服务价值为核心，大力发展森林旅游，以满足人们对森林生态功能、保健功能、文化功能的需求。现已建成各级森林公园2277处，森林旅游业产值达到1500扫帚梅亿元。以义务植树和森林城市建设为载体的身边增绿活动，让人们得以用济南试金万能实验机穿刺万能实验机满足参数：眼睛、鼻子和身心全方位感受绿色。在很多城市，以“绿色进社区”、“绿色进家庭”、“绿枸头橙色进校园”、“绿色进厂区”等为主题的绿化美化活动全面铺开，市民推窗见绿，出门有绿，绿色直接提升着生活品质。

我国生态文化体系建设深入开展，各类生态文化协会、学会、促进会等社团组织不断涌现，生态文化管理、研究、创作和宣传队伍不断壮大。第六届中国城市森林论坛、第二届中国生态文明高层论坛成功举办。生态文明活动的开展，把生态文明广泛传播，其中渗透的人文关怀让人们心灵得到慰藉，情感得到升华。

这一年的民生林业，关注着人民群众多种层面的不同需求，拓展了林业发展的新领域和新空间，提升着人们的生活幸福指数。这是林业发展过程中基于人本回归的自我完善与自我超越。相信随着社会的不断进步和林业工作者对于民生问题认识的不断深化，“民生林业”还会衍生出更加丰富的时代内涵。

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