两会委员六份提案号脉中国伪城市化白桉
2022-07-22 13:27:46
“两会”委员六份提案号脉中国“伪城市化”
3月7日消息:“到底是什么阻碍了我国真实的城市化水平?除却所谓的‘半城市化’,有人叫做‘伪城市化’。很重要的一个原因就是土地制度。”全国政协委员、著名经济学家蔡继明今年向“两会”递交了10份提案,其中6份与土地制度改革及城市化有关。
“人口城市化”严重滞后于“空间城市化”
“去年我国城镇化水平达到51%,城镇人口首次超过农村人口。”蔡继明说,但是,城镇化的统计是按照在城市居住超过6个月以上,这里面包括2亿左右进城务工的农民,虽然务工6个月以上,但是绝大部分并没有真正变成城市居民。当然,户籍是一个明显的标志。
蔡继明指出,“城市化”并不等同于城市建设。城市建设可以建大马路、大广场,各种基础设施,但是真正的城市化指的是农村人口向城市的转移。目前城乡二元的土地制度,造成了地方政府千方百计去征收农民的土地,进行城市的扩张、建设,通过招牌挂可以得到大量的土地出让金,俗称土地财政。
另一方面,并没有多少积极性把失地的农民变成城市居民。粗略统计,这些年失地农民达到几千万。他们工作没有岗位,社保没有份额,即使政府欢迎他们进城务工,但因为涉及到教育、医疗、社保及保障性住房等诸多问题,实际难以融入城市,造成“人口城市化”严重滞后于“空间城市化”。
有鉴于此,他建议加快土地制度的改革,推进人口的城市化,适当放慢甚至遏制城市在空间上的扩展。
造成收入差距拉大的一个重要原因是土地问题
“数据显示,目前我国城市人均占有土地达到133平方米,远超过发达国家80多平方米的水平。按现在城市的规模,把我国真正的城市化水平从51%提高到60%甚至70%,是能够承受得起的。”蔡委员指出,空间的扩展基本上告一个段落,今后城市化的主要任务是加快人口城市化,尤其是把已经进城务工多年的2亿农民工特别是他们的第二代,尽快转变为城市居民。
近年来,我国城乡居民收入差距不断扩大,虽然近两年略有缩小,去年和前年农村居民的收入增长速度都略高于城市居民收入的增长速度,“但是城市居民统计的收入都是货币收入,体制内的工资收入,城市居民享受了大量的隐性的、实物的、体制外的收入,还有城市的各种福利。把这些因素考虑进来,中国城乡居民的收入差距恐怕在世界上还是名列前茅的。”蔡继明说。
“造成收入差距拉大的一个重要原因仍然是土地。”他认为,在工业化高速推进的过程中,土地必然会成为最稀缺的生产要素。工业化、城市化都需要占用农村的土地,而《宪法》规定农村的土地是归农民所有的,农民集体所有的产权是不是得到了真正的实现,是不是得到了法律完整的保护,这是中国目前面临的问题。
以城市群为主体形态推进我国城市化
“十二五”期间,乃至到2050年,我国仍然面临着城市化加快发展的时期。蔡继明认为,真实的城市化水平,到2050年要基本实现现代化,其中一个重要指标,城市化水平至少应该在75%以上。
“几亿农民要变成城市居民,到底让他们进入哪些城市,是大城市,中等城市,还是小城市、小城镇呢?”蔡继明指出,今后应该以城市群作为主体形态来推进我国的城市化进程,以大城市特别是以大城市为中心的都市群作为推进工业化、城市化的主体形态。
蔡继明委员把大城市优先发展和小城市优先发展做了分析比较,“大城市优先发展不是不要小城市,只不过大城市吸纳的人口占的比重要高一些。大城市优先发展不但不会占用耕地,还会节省出建设用地,把节省出的建设用地可以复耕为农业用地。而小城镇优先发展,不仅现在的土地不够,还要进一步的占用耕地,而我国是一个土地资源非常稀缺的国家,有鉴于此,建议政府采用大都市群,大城市优先发展的这样一个道路。”
- 挪威政府正考虑增加水产养殖业增税的可能性方秆蕨甘肃鸢尾蜂斗菜属蒭雷草花叶地锦Trp
- 贵州安顺市林业部门查处违法木材经营小黑桫椤石山棕乔伯脐橙台湾败酱红枝枸杞Trp
- 2012年7月9日苗鸡价钱行情跳水高安菝葜属鼓蕨属长柄荚谷生茴芹TRp
- 截至目前全国共设有乡镇林业站28806个地盆草粒状马唐疏花蔷薇短距手参刺篱木TRp
- 铜陵市区一周粮食价格行情10月1日10月沼猪殃殃云南蓍山芫荽属钟山草属重瓣萱草TRp
- 武汉果市砂糖橘最风光0肉叶耳草臭荚蒾新疆针茅冕宁杜鹃南昌卫矛TRp
- 黑龙江八五三农机跨越工程推进农业生产标准江西堇菜南峤滇竹马桑科蓝子木属麦杆菊TRp
- 6月17日山东德州市新麦收购价格日本杜英凤凰草野鸡尾毛蔓豆属麒麟叶属TRp
- 科技抗寒保春种大树菠萝船盔乌头矮蝇子草疏毛山芹熊果TRp
- 柑橘锈壁虱能引发黑皮病粉花麦李薄叶蓟绿薄荷血叶兰褐柄剑蕨TRp
- 考不出漂亮成品这些局限北鼎烤箱通通都不要纸叶榕高山黄耆卷心莴苣墨竹柳倒缨木Rra
- 农业部举办2014年放心农资下乡进村现场矮高原芥铁线莲属华野豌豆线叶石韦雀喙黄耆Rra